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關于《武漢市重大建設項目稽察辦法》的解讀
發布日期:2014年11月11日 點擊量:

 

  時間:2014-11-11 04:08:41 來源:長江日報 作者: 責任編輯:鄭澤川

  2014年9月10日,《武漢市重大建設項目稽察辦法》經武漢市人民政府第104次常務會議審議通過,以第256號市政府令頒布,自2014年12月1日起施行。為什么要制定《武漢市重大建設項目稽察辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》又做了哪些方面的規定?現就市民關心的主要問題對《辦法》進行解讀。

  一、為什么要制定《辦法》?

  2000年,國務院出臺了《國家重大建設項目稽察辦法》,對稽察范圍、稽察機構、稽察程序、稽察內容、稽察決定等作了原則性規定,2004年在《關于投資體制改革的決定》中,又對稽察工作提出了更高的要求,明確要求“完善重大項目稽察制度,建立重大建設項目后評價制度,對重大建設項目進行全過程監管”。2002年,我市開始啟動重大建設項目稽察工作,對確保重大建設工程質量、政府投資資金安全等起到了積極的作用,但由于我市沒有出臺專門的政府規章對《國家重大建設項目稽察辦法》中較為原則的規定予以細化,導致具體實踐中,有些規定不能有效落實,已經不能適應投資體制改革和經濟社會發展的需要。為了進一步加大對重大建設項目的監管力度、彌補重大建設項目管理的不足,亟需結合我市實際,制定《辦法》。

  二、關于稽察范圍的問題

  《辦法》第三條根據國家、省有關規定,對重大建設項目的界定采取了列舉方式表述。為了使稽察的重大建設項目的重大性有所體現,《辦法》規定重大建設項目是指使用財政資金或者政府融資資金數額較大的建設項目以及數額較大的市政基礎設施和公用事業建設項目,并且規定數額較大的具體標準由市發展改革行政主管部門根據本市經濟社會發展情況確定并向社會公布。

  三、關于稽察體制及職責分工

  《辦法》理順了我市稽察體制,明確了職責,劃分了權限。為了進一步推動和規范稽察工作,形成既能全覆蓋,不交叉,又能縱向監督的管理體系,《辦法》根據“誰審批、誰負責、誰監管”的原則,按照項目審批權限明確劃分了稽察工作范圍:市發展改革部門負責組織和管理市級重大建設項目的稽察工作,區發展改革部門負責組織和管理區級重大建設項目的稽察工作。重大建設項目稽察工作機構(以下簡稱稽察工作機構)負責稽察特派員及其助理的培訓、派遣和日常管理,協調稽察特派員在稽察工作中與有關部門和地方的關系。

  為了稽察工作的客觀公正,《辦法》第七條至第十條規定重大建設項目稽察實行稽察特派員負責制,稽察特派員應具備的條件,稽察特派員依法獨立開展稽察工作,回避和輪換制度?;鞂嵭刑嘏蓡T負責制,依法獨立開展稽察工作是全國項目稽察工作的通行做法。包括兩個方面的含義:一是稽察特派員開展工作時,不受任何單位和個人的干擾;二是稽察辦為稽察特派員做好服務、協調、管理等工作。

  四、關于加強部門協作,避免重復檢查的問題

  為了加強部門配合,避免重復檢查,《辦法》主要作了以下規定:一是《辦法》第六條明確要求,有關部門應當建立部門協作機制,相互借鑒工作成果和通報有關情況,必要時可以進行聯合稽察,避免不必要的重復檢查;二是《辦法》第七條第二款規定,發展改革部門選派稽察特派員及其助理,應當吸收政府有關部門的人員參加;三是《辦法》第十四條規定,發展改革部門編制重大建設項目稽察工作計劃,應當結合財政、審計等部門的監督檢查工作計劃。四是《辦法》第二十三條規定,發展改革部門應將作出的處理決定抄送監察部門及其他有關部門;涉及政府其他有關部門和有關區職責權限的問題,發展改革部門應移送相關單位依法處理。

  五、關于稽察內容、方法和程序

  《辦法》第十一條規定了重大建設項目稽察的主要內容,包括項目審批程序、招投標情況、項目內容、工程進度、工程質量、安全制度與措施、投資概算、資金使用等。

  《辦法》第十二條規定了重大建設項目稽察可以采取的方式。規定稽察特派員可以根據實際情況,采取聽取匯報、參加會議、查閱資料、調查詢問等方式實施稽察,根據發現的問題,對勘察、設計、施工、監理等相關參建單位進行延伸稽察,核實有關情況。

  《辦法》對稽察程序也進行了明確,規定開展項目稽察,應遵循發出稽察通知書、依法進行稽察、形成稽察記錄、撰寫稽察報告、稽察報告送被稽察單位征求意見后提交發展改革部門的程序要求。

  六、關于稽察結果運用

  《辦法》規定,稽察工作結束后,稽察特派員應當在15個工作日內向發展改革部門提交稽察報告。發展改革部門應當根據稽察報告,向被稽察單位作出稽察意見書,并抄送相關部門。同時,也規定稽察報告可以作為對國有企事業單位工作考核的參考依據,可以作為有關部門對被稽察單位資質評定和在本市行政區域內參與政府投資項目及其它建設項目評標的參考依據。

  此外,根據發展改革行政部門和其他行政機關的職責分工,《辦法》對被稽察單位違反國家或本市有關規定的行為,分兩類情況進行處理:一是對被稽察單位違反有關項目審批、資金和概算管理以及招投標規定等項目管理規定的行為,根據情節輕重確立了“約談負責人、通報批評、暫停項目建設、在一定期限內限制參與政府投資的其他建設項目”等六種處理方式。二是規定涉及政府其他有關部門和有關區職責權限的問題,發展改革行政主管部門應移送相關單位依法處理,相關單位應將處理結果回告發展改革行政主管部門。


 

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